我國老一輩地質學家李裕偉先生，近期將在《礦業界》開展有關礦政管理的14場講座，以期為推動我國礦產資源管理工作提供參考。cs硬盤版，礦業權是礦政管理工作的核心問題，李老系統總結了國內外礦業權相關的概念、內涵，指出了中外礦業權管理的不同之處，揭示了礦業權管理的本質。

　　李裕偉，男，湖南人，大學本科學歷，1939年生，是我國著名的老一輩地質學家。曾任原地質礦產部副總工程師、國土資源部咨詢研究中心副主任、原地質礦產部地質礦產信息研究院院長、中國地質科學院礦產資源所研究室主任，中國地質學會常務理事、聯合國自然資源委員會委員、國際海底管理局法律與技術委員會委員。

　　礦業權是礦產資源管理的基本操作對象。我國礦業權的英文翻譯是mining right，但外國人決不只限于用這個英文詞。大約在20多年前，有一次我偶然向一位外國朋友問及礦業權的英語究竟該怎麼說，他一口氣報出6個詞：“mining title，mining right，mining tenement，mining license，mining lease，mining claim”。我問:“這些詞都表示礦業權嗎”，他極肯定地點點頭。我有些疑惑cs硬盤版，“礦業”後面那個英文詞有的是“權”，有的是“租約”，有的是“許可”，有的是“宣示”，老外怎麼能把中文意義有明顯差別的這些詞用“礦業權”一詞以蔽之呢？我後來收集了一些主要礦業國家的礦法，對它們的礦業權用語進行對比分析,表明上述詞語確屬于礦業權範疇。可納入“礦業權”的英語用詞主要有：

　　當然還可能有一些其它的詞語，但上述詞語是使用最廣泛。上述名詞中的mining（礦業）可以全部被置換為mineral（礦產）。因此，無須在稱之為 “礦業”的權利，還是稱之為 “礦產”的權利上而論，兩者間並無實質性差別。

　　在上面這套英語詞語中，名詞1-5個為礦業權的總稱謂用詞。這幾個詞的後半部（title、right、tenement、tenure、concession、authorization）的英文含義有一些差異，甚至有較大差異，但在礦業法中，其意義基本相同，都是賦予礦業權人的權利。每部礦業法律只用其中的一個詞，用于在統稱礦業權的場合進行表述。這個層次的“礦業權”是抽象的，是一個概念，不具有法律可操作的具體的文件（證書、證明、協議、合同、租約）形式。

　　屬于第二個層次的是名詞6-11，共6個詞。在這個層次中，已不是籠統的礦業權的概念，而是具體到法律可操作的權利，並有證書文件租約為憑。在礦產勘查開發的不同階段，對不同的礦業活動或行為，礦業權被賦予不同的名稱。但不論是什麼階段，什麼行為，具體的礦業權名稱只有一個。這個名稱是是根據各國國情凱發k8官網首頁、具體的礦業活動階段和條件凱發k8官網首頁，並按各國礦業用語習慣確定的。

　　但有幾個詞，是既可作為礦業權的概念使用，又可作為具體的礦業權操作權利使用的，如tenure、concession凱發k8官網首頁。

　　到底什麼情況下用什麼詞表示實際可操作層面的，即企業拿到手的礦業權名稱，不同的國家有所差別，一兩句話說不清楚。讓我們看看澳大利亞具體是如何規定的。

　　澳大利亞礦法對礦業權的用語統稱為“mining tenement”，是上述礦業權名詞系列的第3位，其具體的實現主要有許可證、準許證、宣示和租約4種形式。

　　由表1可見，澳大利亞礦產勘查、礦區保留（礦山建設）、礦山生產三個階段具有不同的礦業權的名稱特點：勘查階段的主導用語是“勘查許可證”，保留階段的主導用語是“保留許可證”，礦山生產階段的主導用語是“採礦宣示”和“採礦租約”。前者用于小型礦山，後者用于大中型礦山。

　　普查許可證（prospecting license）賦予礦業權人在獲準的勘查區內開展普查的權利。在普查中發現有開採意義的礦產地要及時進行採礦宣示，以獲準進入開採。普查許可證賦予的權利各國有所不同，有的國家不設勘探許可證，普查許可證的工作程度會更高一些；對那些單設有勘探許可證的國家，普查許可證的工作程度就會更低一些；有個別國家普查無須許可證，如美國。在澳大利亞，普查許可證僅發給那些可手工開採礦產資源的申請者。

　　普查準許證（prospecting permit）在有些國家，不採用“許可證”而採用“準許證”用語，這時普查準許證等同于普查許可證。在有些國家，同時設有普查準許證和普查許可證，這時普查準許證的權利通常要低于普查許可證，至于低到什麼程度，各國規定有所不同。以贊比亞為例，普查準許證僅具有對小型礦床進行普查的權利，而普查許可證則具有對大型礦床進行普查的權利。普查準許證的工作範圍要比普查許可證小得多。

　　勘探許可證（exploration license）賦予礦業權人在獲準的勘探區內開展勘探的權利。勘探者享有申請採礦的優先權。在勘查結束後，通常要對勘查中發現有開採意義的礦產地進行採礦宣示，以獲準進入開採。在單設勘探許可證的國家，勘探獲得的資源量是申請採礦權的依據，但也有許多國家礦法不設勘探許可證，普查結束後直接進入採礦階段，在這種情況下勘探是採礦活動的一部分，採礦許可證或採礦租約賦予礦業權人對礦床進行勘探和開採兩種權利。

　　保留許可證（retention license）賦予礦業權人持有勘探區的權利。持有的理由一是礦山處于建設期，尚未開採；二是尚未達到經濟開採的條件，但預計不久將達到這一條件。在這一階段，可能已完成採礦宣示；如沒有，則須申請採礦宣示。申請採礦宣示是申請保留許可證的前置條件。在世界上主要礦業國中，大約半數國家設置有保留許可證。

　　採礦宣示（mining claim）採礦宣示多半發生在普查之後，在採礦之前。在採礦宣示階段既可以探，也可以採，是個探採模糊的階段。採礦宣示賦予礦業權人擁有使用一塊礦產地的權利。這個礦產地是從該申請人擁有的普查許可證（準許證）或勘探許可證（準許證）範圍中圈定出的一部分。宣示包含的程序如下：申請者打樁定界，向政府提交申請，政府記錄備案，完成採礦宣示。通常採礦宣示沒有任何審批程序，也沒有任何證書，完全是宣示者的單方行為。這一宣示如果與其它採礦宣示不存在衝突，且不違背礦產資源管理法規，它就自動有效。實施這一礦業權制度的國家都在礦法中規定，在勘查（普查和勘探）過程中如發現值得開採的礦產地，應及時進行採礦宣示，以保護未來的開採權利。採礦宣示包含對礦產開發權利與義務的規定，但不包含對土地使用權利與義務的規定。但總體而言，採礦宣示的要求比“採礦租約”寬鬆。

　　簡單地說，採礦宣示就是當你發現一處礦產地時，立即高舉雙手宣布，我在這裡發現礦了。但是否還有後續程序，各國有所不同。在美國，在採礦宣示的基礎上可申請礦產專利，使之具有土地利用的權利，就可以採礦了，無後續採礦租約或採礦許可證制度；而在加拿大，採礦宣示是獲得採礦租約的前置條件；在澳大利亞，採礦宣示作為小礦的終極礦業權形式，不設後續程序cs硬盤版，採礦宣示人可在宣示區內開展排他性勘查開採活動，但大礦就必須走採礦租約的形式了。

　　礦產專利（mineral patent）是美國的一種礦業權類型，適用于可標定的礦產（locatable minerals）。礦產專利給一宗礦產宣示賦予土地使用權利，使該礦產宣示區礦產勘查、開發具有了排他性。礦產宣示+礦產專利相當于採礦租約。

　　採礦租約（mining lease）賦予礦業權人排他性生產開採礦床的權利。加拿大、澳大利亞普遍以採礦租約的形式授予採礦權，美國僅對可租賃的礦產（leasable minerals）以採礦租約的形式授予採礦權。採礦租約的申請審批程序如下：申請者打樁定界，向政府提交申請，政府確認定界範圍，政府登記備案，政府審查批準發證，即採礦租約。拿到租約後，表明申請者對該打樁定界範圍內的礦產資源享有排他性開採權。有的礦法在採礦宣示的基礎上辦理採礦租約，程序就比較簡單了。只要對採礦宣示證補充一些程序凱發k8官網首頁，即可完成採礦租約的申請-審批-授予過程。採礦租約是一個全面包含礦產與土地使用權利與義務的法律文件，對開發礦種、開發礦層、開發方式、開發設備、地面建築、環境保護、土地復墾、森林與農田損毀賠償均有詳細的要求，對礦山土地的年租也有明確規定。採礦租約規定的是採礦人與政府的產權租賃關系，即礦產資源使用權與土地使用權的租賃關系。這裡的“土地”使用權不是簡單的地表土地使用權，對國有土地而言，指的是使用表土和底土的兩種權利；對私有土地而言，指的是使用底土的權利（關于底土的概念見後文）。採礦權範圍如涉及私有土地（表土），申請者應得到私有土地所有者的書面同意；如雙方談判不成，礦法規定政府出面協調和裁決。目前世界除美國外，底土均屬國家所有，而表土則具有多種所有制。

　　採礦權（mining right）同採礦租約。前面已經提到，礦業權（包括探礦權、採礦權）通常是第一個層次的礦業權名稱，它們是一種概念而非可操作的實際礦業權證書或文件，但也有個別國家把採礦權作為具體可操作的礦業權名稱使用，頒發採礦權證，如南非。

　　勘探-開採租約這是一種勘探-開採一體化的租約，主要用于油氣的勘探開發。與採礦租約通常在開採階段發放不同凱發k8官網首頁，這一租約在勘探階段就發放。在租約所確定的範圍內，既可從事勘探，也可從事開採。回顧固體礦產的礦業權獲取過程，在普查或勘探階段確定一個較大的面積，只允許從事普查或勘探；發現礦床後，將其圈定出來，立即申請礦產宣示；再進一步可申請採礦租約（採礦許可證）。由普查或勘探許可證到礦產宣示證到採礦租約（採礦許可證）是一個漸進的範圍逐步縮小的過程，而勘探-開採租約則是一個一攬子過程。美國的石油與天然氣礦業權，採取的就是這種一攬子租約方式。

　　礦主權是澳大利亞對開採小礦的一種授權。這個詞是澳大利亞特定殖民史和採礦史的產物。19世紀中葉凱發k8官網首頁，大量採礦人湧入維多利亞採金，政府當時實行採礦許可證制度，向來自印度、中國等國的採礦人收取高額許可證費用，每個年度8英鎊。這一許可證制度引發了大量官場腐敗與暴斂吏治，于是採礦人于1853年組織了“反金礦許可證協會”，以求保護他們的權益。1854年在維多利亞州巴拉瑞特發生尤裡卡金礦暴動，終于迫使殖民當局將採礦許可證制度改為礦主權制度。根據這一制度，金礦的採礦權年租降到每年5先令。在今天的維多利亞、南澳、北方地區等州，仍採用“礦主權”一詞凱發k8官網首頁，它實際上是一種手工方式的探採一體的“許可證”，是針對小礦和底層採礦群體的，只是繳費更低廉而已。

　　手工與小礦開採權（ASM）是一個國際通用術語，專指為小礦設置的採礦權。這個採礦證主要面向非洲、亞洲、拉丁美洲那些用手工和體力操作，以開採小礦為生的底層貧困人群。目前全球ASM採礦遍及全球約80個國家，約2300萬人直接從事小礦開採，1.5-1.7億人口間接依賴小礦開採為生（包括家庭成員和從事小礦服務業的人口）。

　　這樣一來，在採礦階段就有了三種礦業權證書形式：採礦宣示、採礦租約與採礦許可證，在什麼情況下用什麼術語cs硬盤版，各國礦法的處理情況有所不同。在澳大利亞，對小規模手工開採的礦產採用“採礦宣示”的方式授予採礦權，對大型機械化開採的礦產採用“採礦租約”的方式授予採礦權；但在南澳，採礦宣示僅是申請礦產租約的前置條件，未賦予採礦權利。在美國，對可標定的礦產採用“採礦宣示”的方式授予採礦權，對可租賃的礦產採用“採礦租約”的方式授予採礦權。在加拿大，未賦予採礦宣示人開採礦產的權利，須進行資源評價，然後將採礦宣示和評價結果一並提交申請採礦租約，因此其採礦許可的程序為：採礦宣示-資源評價-採礦租約，採礦宣示僅是獲得採礦租約的前置條件。在南非，關于採礦許可的證書文件稱為“採礦權（mining right）”,它相當于 “採礦租約”，適合于大型礦床開採發證；對于一些中小規模的礦床開採，稱為“採礦準許證（mining permit）”或“採礦許可證（mining license）”。

　　建立保留許可證制度的目的是在勘查與採礦之間設置一個緩衝期，以便企業在完成勘查後，有充分的回旋餘地進行開發的可行性論證、做出投資決策和進行礦山建設。澳大利亞、加拿大和南非的礦法中都設置了保留許可證的礦業權形式，為勘查與採礦緩衝期提供了保留礦業權的法律空間。許多國家沒有設置這類礦業權證書，而是通過諸如延長探礦權的辦法解決這個問題。

　　綜上所述，礦業權是一個總概念，在礦業法中用于概念表述而不是具體操作。能具體操作，並形成具體的證書或文件的主要有勘查許可證、採礦宣示、採礦租約、採礦許可證、保留許可證、採礦專利6種（圖1）。上面講的那些具體採礦權名稱有許多重疊之處，現在我們把它梳理出兩條主線，一條是普查許可證-勘探許可證-保留許可證-採礦許可證系列，另一條是普查許可證-礦產宣示-保留許可證-採礦租約系列。圖中礦產宣示相當于勘探許可證，採礦租約相當于採礦許可證；但宣示和租約是美國、加拿大和澳大利亞礦業權實際授予形式，而勘探許可證和採礦許可證是世界上多數國家礦業權實際授予形式。

　　最後要強調的是凱發k8官網首頁，在我國，礦業權是一張簡單的證書。以採礦許可證為例，證書上僅包含礦業權人、開採礦種、礦區範圍等信息（圖2）。這種形式，與工商管理證件別無二致。但在國外，無論屬于哪一階段，也無論採取什麼名稱，礦業權都不僅是一種簡單的證書，而包含對礦業權人的具體法律約束和對自然資源的使用，在礦業權證書上寫明它們是礦業權的組成部分。以澳大利亞新南威爾士州的採礦租約為例（圖3），其內容包括礦業權人的詳細信息、礦區分階段開採設計圖件、對採礦工作計劃、資源回收率、環境保護、礦山安全、生境恢復、年租、權利金的詳細要求等，是厚厚的一本書。換句話說，礦法中的證後管理的主要內容都轉移到了採礦租約中。礦法是面對全社會的，而租約是一對一的，將這些管理內容寫入，具有更強的針對性和管理效力。在這份租約中，要求採礦權人每年報告以下24條事項：

　　由上述要求可見，證後監管的內容已全部納入採礦租約。無論是對礦業權人，還是對礦產資源管理機構，均十分清晰對每一宗採礦權應履行的義務和管理責任。

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